我国算网蓝图出炉 2028年基本实现公共算力标准化互联

中经记者(jìzhě) 谭伦 北京报道

随着我国算力基础设施的(de)逐步完善，算力网络(wǎngluò)实现联通的目标也日益迫近。

近日，工业(gōngyè)和信息化部（以下简称“工信部”）正式印发《算力互联互通行动计划(xíngdòngjìhuà)》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》首次提出，到2026年(nián)，我国将建立较为完备的算力互联互通标准、标识和规则体系；到2028年，我国将基本实现(shíxiàn)全国公共算力标准化互联，逐步形成具备智能感知、实时发现、随需获取(huòqǔ)的算力互联网。

何为“算力(suànlì)互联互通”？工信部在官方解读中指出(zhǐchū)，这(zhè)是在现有互联网体系(tǐxì)架构基础上，通过构建统一算力标识(biāozhì)、增强异构计算和(hé)弹性网络能力等方式，将不同主体、不同架构的公共算力资源标准化互联，形成可查询、可对话、可调用的服务能力，实现数据和应用在算力间高效供需匹配、流动互通、迁移计算，促进算力资源使用效率和服务水平提升，使算力像水、电一样便捷使用。

为了(le)保证算力(suànlì)互联互通的目标顺利实现，《中国经营报》记者注意到，此次《行动计划》从技术、标准、设施、资源(zīyuán)、业务、场景和安全等方面提出了系统化的行动方案。对此(duìcǐ)，工信部强调，这将旨在构建高效、智能、安全的全国一体化算力网络，支撑数字经济、制造强国(qiángguó)、网络强国和数字中国建设。

统一算力标识加速互联(hùlián)

多位业内人士告诉记者，此次《行动计划(xíngdòngjìhuà)》最大亮点之一在于对算力标识的(de)统一。根据官方定义，算力标识是一种全局统一、可验证的编码，用于标识算力资源、函数(hánshù)、功能和应用等不同维度的算力。

中国工程院院士张宏科日前已撰文指出算力标识的(de)重要性。在其看来，如果在算力网络标识定义方面，算力寻址(xúnzhǐ)与(yǔ)路由标识的定义还未明确，将直接关系到算力网络中数据的高效传输与精准定位。

“简单来说，算力标识(biāozhì)就像给每(měi)一个算力单元颁发了一张独一无二的‘数字身份证’，靠它可以精准识别与定位各类算力。”电信专家周桂军告诉记者，在实际应用中，由于大量算力资源分散在不同地区与主体手中，算力标识能(néng)通过对算力资源进行编码(biānmǎ)，让不同算力资源具备可查询和调用的能力，而这正是实现(shíxiàn)算力网络互联互通的基础。

Omdia电信战略分析师杨光表示，如果将算力网络(wǎngluò)类比于通信网络，那算力网络自然也需要一套网络传输协议(xiéyì)及寻址方式，这(zhè)就需要一套标准化的编码语言来(lái)方便机器识别，而算力标识便类似这一角色。

在对此次《行动计划》的(de)解读中(zhōng)，工信部也多次强调了统一算力标识的重要性(zhòngyàoxìng)。工信部表示，《行动计划》部署了六方面16项重点任务。其中，在资源互用方面，将建成国家、区域(qūyù)、行业算力互联互通平台(píngtái)，统一汇聚公共算力标识，实现全国头部算力企业的公共算力资源互联。

同时，《行动计划》明确将开展五大(wǔdà)行动，其中包括算力互联互通(hùliánhùtōng)平台体系建设(jiànshè)行动，即建设国家算力互联网服务平台，开展算力标识“畅联”活动。

据记者了解，我国算力标识(biāozhì)解析系统的行业标准由中国信息通信研究院牵头制定。在近日举行的“2025世界电信和信息社会日”期间(qījiān)，中国信息通信研究院副院长王志勤透露，目前已经完成了131家企业(qǐyè)499个算力资源池(chí)的资源标识，汇聚(huìjù)111.3 EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算）的智能计算资源，人工智能(réngōngzhìnéng)、游戏渲染等应用可以就近匹配接入最佳算力。

三大运营商(yùnyíngshāng)领衔承建

随着我国算力蓝图(lántú)的出炉，承担(chéngdān)算力互联建设者的角色也备受关注。其中，作为我国算力网络基础设施(jīchǔshèshī)的“排头兵”，三大运营商的动向也成为焦点。

记者从三大(sāndà)运营商方面(fāngmiàn)了解到，自2024年以来，中国移动、中国电信和(hé)中国联通均将算力网络作为重点投资方向。据不完全统计，截至2024年年底，三大运营商在算力基础设施建设上的投入累计(lěijì)约1000亿元。

其中，中国移动在全国范围内启动了“N+X”策略(cèlüè)：在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等核心经济区已投产13个智算中心节点，并首发全球首台算力(suànlì)路由(lùyóu)器，搭建多级联动的(de)算力路由与调度体系(tǐxì)；与此同时，中国移动还开展了规模化AI算力设备集中采购，仅2024年一次集采金额即约为191.08亿元。

中国电信则在多地新建多个大型算力中心，并上线运营“大规模算力集群(jíqún)暨人工智能公共算力服务平台(fúwùpíngtái)”，算力集群规模已达15000张AI卡(kǎ)，全部基于国产AI芯片架构。

中国联通也在全国范围推进“5+4+31+X”算力网络布局，重点覆盖政务云(yún)、企业(qǐyè)云和医疗(yīliáo)云等行业应用，通过大规模采购(cǎigòu)2503台人工智能服务器和688台RoCE交换机，进一步完善高性能网络侧的互联能力。

日前，中国电信、中国移动、中国联通(zhōngguóliántōng)则进一步宣布，将联合中国信息通信研究院正式启动算力(suànlì)互联网试验网建设。记者了解到，该试验网面向通算、智算、超算以及云、边、端等公共算力资源，可以实现3家基础电信运营商自有(zìyǒu)算力与全国(quánguó)分散社会算力的互联。

在具体实施细节上，中国移动将基于“四算合一(héyī)”算网大脑平台，验证广域高吞吐、算力路由等(děng)技术；中国电信将基于“息壤”一体化智算服务平台，构建算力、平台、数据、模型(móxíng)、应用“五位一体”的智能云体系，接入(jiērù)多方跨域异构资源，构建全国算力一张网；中国联通则将基于“星罗”算力调度平台、全光(quánguāng)底座与智能化产业互联网，构建“四位一体”算网架构(jiàgòu)。

业内普遍认为，这一举措将极大(jídà)地推动算力资源的整合(zhěnghé)与共享，为用户提供了更加便捷的算力获取方式，也为后续算力互联网在重点区域与行业的部署奠定了基础(jīchǔ)。

由单点突破向智能互联迈进(màijìn)

回顾我国算力发展的历程，历次的制度设计与(yǔ)产业政策无疑起到(qǐdào)了重要作用。

2016年7月，《国家信息化发展(fāzhǎn)战略纲要》首次提出“构建(gòujiàn)泛在先进的信息基础设施(jīchǔshèshī)”。2017年，国务院再度印发《新一代人工智能发展规划》，明确(míngquè) “建设(jiànshè)支撑(zhīchēng)超大规模深度学习(xuéxí)的新型计算(jìsuàn)基础设施”。两份文件(wénjiàn)的提出，被视作为我国算力部署奠定了(le)基础。2020年，随着大数据、云计算、人工智能等(děng)技术加速发展，社会各领域对算力需求剧增， “东数西算” 工程正是在此背景下诞生。2021年，国家发展改革委联合4个(gè)部门正式印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，首度提出在京津冀、长三角、粤港澳大湾区(qū)等8个重点地区布局国家级算力枢纽，方案于2022年获得正式批复，标志着“东数西算”工程正式启动。到了2023年10月，工信部、国务院国资委等6个部门再度联合发布了《算力基础设施高质量发展行动计划》，明确到2025年算力规模突破300 EFLOPS，智能算力占比达35%的目标。

杨光向记者表示，从2016年我国首次提出“先进(xiānjìn)信息基础设施(jīchǔshèshī)”构建，再到“东数西算”工程启动，及至(jízhì)此次算力网络迈向互联互通的(de)实现，我国算力部署呈现出从单点突破到体系化布局、从区域协同到全国一体化的演进脉络。

中国信息通信研究院数据显示，2016年至2023年，我国(wǒguó)算力规模年均增长46%，截至(jiézhì) 2024 年 6 月底，“东数西算” 八大节点投资(tóuzī)超435亿元，带动投资超2000亿元。工信部数据则(zé)显示，2024年，我国在(zài)用算力中心标准机架数超过880万架，算力规模较2023年年底增长16.5%。

日前，工信部表示，将加快构建(gòujiàn)算力(suànlì)基础设施标准体系，强化算力互联互通、算力平台等(děng)标准建设。继续推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等区域信息基础设施一体化发展。

杨光(yángguāng)表示，随着《算力互联(hùlián)互通行动计划(xíngdòngjìhuà)》发布，中国算力基础设施迈向了智能互联的新阶段。可以预见，中国算力将以智能互联为新起点，持续赋能千行百业，在全球数字(shùzì)经济竞争中占据更为重要的地位，并为我国数字经济高质量发展注入强劲动力。