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机制创新，以案为鉴，柔性司法，切实提升(tíshēng)执行规范化水平—— 福建：畅通公平正义“最后一公里(gōnglǐ)” 仲夏六月，福建南平。位于建阳区的一家(yījiā)管桩公司(gōngsī)机器轰鸣。工厂正开足马力，赶制订单。 然而(ránér)在一年前，租赁机械设备给管桩公司的(de)上游企业破产倒闭，破产管理人将(jiāng)设备拍卖。因这些机器设备深嵌于厂房内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不保的上百名工人情绪(qíngxù)不稳；迟迟(chíchí)未等来设备交付的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行(zhíxíng)工作陷入困境，由“案”生“访”，福建省纪委监委驻福建省高级人民法院纪检监察组及时(jíshí)督办，全省三级(sānjí)法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议，由管桩公司向竞买人回购机器设备。工厂得以如常运转，便有了(le)开头一幕。 近年来，福建法院(fǎyuàn)瞄准群众急难(jínàn)愁盼问题，持续深入开展执行领域突出问题整治，以专项监督与查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化水平。数据(shùjù)显示：2024年福建法院执结案件26.31万件，执行到位金额661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于(yōuyú)合理区间。 点题于“需”：机制创新回应民生(mínshēng)痛点 执行(zhíxíng)工作是实现公平正义的最后一环。然而，长期以来，一些领域出现的选择性执行、乱执行等问题(wèntí)，已经影响了人民群众的满意度和司法获得(huòdé)感。 2024年初春，一场刀刃向内的“执行体检”在八闽(bāmǐn)大地铺开。 驻福建高院纪检监察组联合福建法院执行部门深入15家中基层法院，通过137场座谈、42次(cì)企业走访，以“解剖麻雀”式方法调研超标的查封、超时限冻结(dòngjié)、超范围保全等5类17项问题，最终(zuìzhōng)凝结成(chéng)一份沉甸甸的调研报告。 2024年3月，调研报告呈到(dào)了福建高院党组(dǎngzǔ)与驻福建高院纪检监察组专题会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张清单(qīngdān)”（问题清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行领域民营企业(mínyíngqǐyè)反映强烈问题的系统整治。 随着(suízhe)集中整治行动在全省法院拉开序幕，2024年8月，福建高院出台(chūtái)《关于进一步规范民事财产保全工作保障民营企业和(hé)企业家合法权益的通知》。 这份被称作“执行十一条”的规范性(guīfànxìng)文件，为全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全必要性审查，整治利用公权力打击竞争对手(jìngzhēngduìshǒu)等(děng)乱象；合理选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营的影响；创新建立“资产类型+保全比例”量化(liànghuà)标准体系，以司法变现难易度为标尺(biāochǐ)，规范不同类型财产超标的保全认定(rèndìng)标准。 随着“执行十一条”落地见效(jiànxiào)，民事财产保全有了更具操作性的制度保障。这一创新(chuàngxīn)举措既有效(yǒuxiào)维护了民营企业家的合法权益，又充分保障了民营企业的生存发展需求，让(ràng)暂时失信但不失能的企业能够重获生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家郑某所说：“这轮转起来(qǐlái)的不仅是机器齿轮，更是(gèngshì)我们实实在在的发展信心！” 破题于“治(zhì)”：以案为鉴打牢制度“补丁” 2024年，福建某基层法院执行局(zhíxíngjú)原局长苏某某受贿一案(yīàn)，暴露出在一些领域执行权监管的深层漏洞。 “腐败个案背后往往存在系统性(xìtǒngxìng)风险，必须像中医号脉般查(bānchá)病灶、挖(wā)病根(bìnggēn)。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口，对苏某某违纪违法案展开“解剖式”调查，揭露出违规评估拍卖、违规干预执行程序等17项权力寻租链条。 “这不仅是个人堕落，更暴露了执行权运行的漏洞。”办案人员介绍，纪检监察组(zǔ)随后开展类案“大起底”，针对党(dǎng)的十九大以来(yǐlái)全省法院执行领域发生的违纪违法案例(ànlì)，梳理出违规处置资产、虚假终本结案等17类共性问题。 “执行权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力。”驻福建高院纪检监察组协同福建高院执行局(zhíxíngjú)随即开展(kāizhǎn)“一案(yīàn)双查”，既查执行案件办理、执行工作管理问题，又查执行干警违规违法违纪问题。 依托“清风”智慧监管系统，8.3万件(wànjiàn)执行(zhíxíng)案件经历数据风暴洗礼，5起“程序(chéngxù)违规”案件的典型线索浮出水面。如(rú)在一起执行案件中，执行法官立案、结案不规范，在当事人未达成和解的情况下违规终结案件，最终承办法官被责令作出检查。 “事后打板子只能治标，开方子才能断根。”驻福建(fújiàn)高院纪检监察组发出的“纪检监察建议书”，犹如一剂精准(jīngzhǔn)的药方。 福建高院据此出台(chūtái)《执行领域廉政(liánzhèng)风险防控指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置—案款管理—惩戒—终本—其他”等(děng)7大环节，在(zài)财产拍卖保留价设定、暂缓执行审批等27个风险点设置“防护栏”。 为达到处理(chǔlǐ)一人、教育一片的效果，福建高院还印发苏某某严重违纪违法案警示教育材料(cáiliào)《被(bèi)贪欲击垮的执行局长》；向全省法院干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例的警示录、4期“身边人通报”，就连退休法官也收到《廉洁自律(liánjiézìlǜ)倡议书》。 “看到昔日的老同事被处分，就像(xiàng)一盆冷水浇醒了(le)自己，要更加慎重对待手中权力，不为诱惑所动，不被名利所困……”一名老执行法官坦言(tǎnyán)。 解题于“活”：柔性司法激活治理效能(xiàonéng) 在厦门市湖里区人民法院执行局，申请执行人黄某紧握法官的手，眼中泛着(fànzhe)泪光。这场跨越七年的民办学校债务纠纷(zhàiwùjiūfēn)终于尘埃落定。 2017年，黄某(mǒu)(huángmǒu)因借款纠纷起诉长汀县某民办中学。案件历经一审(yīshěn)、二审等程序，最终判决该中学需偿还本息合计1700余万元。进入执行阶段(jiēduàn)后，双方矛盾进一步激化。申请执行人黄某情绪激动，要求立刻冻结被执行人某民办中学所有账户(zhànghù)、划扣所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则面临多重压力：“再不发放老师工资，老师不上课(shàngkè)了(le)！”“马上就要中考了，不能影响师生的情绪”…… 该民办中学教学质量在(zài)当地属第一梯队，升学率名列前茅。若直接执行，对即将到来的中考以及该学校下一阶段的教育、招生都会(huì)产生不利影响，也可能引发(yǐnfā)新的群体性事件。 面对(miànduì)两难局面，执行法官采取“刚性冻结+柔性解封”策略(cèlüè)——冻结学校账户震慑(zhènshè)失信行为，同步释放必要资金保障学校的正常运营、学生正常就学等。 历经多轮调解，执行法官以“算大账”思维向黄某释法：学校持续运营收入(shōurù)是债务清偿的“活水源泉”，“杀鸡取卵”只会两败俱伤。最终，分期还款(háikuǎn)方案(fāngàn)既让(ràng)黄某累计收回1305万元，又让1000余名考生圆梦高中。 这一(zhèyī)案例正是福建法院践行善意文明执行理念的生动写照。 执行(zhíxíng)工作要有力度更要有温度。2024年以来(yǐlái)，福建法院建立(jiànlì)失信惩戒分级分类和信用修复机制，有效区分“失信”与“失能”，全年为困境企业实施信用修复6863次，帮助“诚实而一时不幸(bùxìng)”的企业化危为机。 此外(cǐwài)，福建法院开展涉民生专项执行，为2.66万件案件兑现31.72亿元；创新“执破融合”机制(jīzhì)，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措不断打破(dǎpò)执行壁垒(bìlěi)，生动诠释了“放水养鱼”的司法智慧，在维护法律刚性的同时，更在重塑新时代执行工作的价值(jiàzhí)维度。 当“执行十一条”的(de)量化(liànghuà)标尺丈量出司法精度，“清风(qīngfēng)”系统穿透8.3万件案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超(sìchāo)”痼疾，已化作企业纳税报表上跃动的数字、爬坡过坎后企业家脸上荡开的笑颜…… 公平正义的终极价值(jiàzhí)，在(zài)八闽这片生机勃发的土地上，化作千万人触手可及的获得感。 来源(láiyuán)：人民法院报·1版 见习编辑(biānjí)：孙林林｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱(diànziyóuxiāng)：fyxw@rmfyb.cn