学纪知纪明纪守纪丨求真求实做好调查研究

赵基尊 甘肃省纪委监委(jiānwěi)研究室主任 吴述林 安徽省滁州市委常委，市纪委书记、监委(jiānwěi)代理主任 李(lǐ)英豪 浙江省诸暨市委常委，市纪委书记、监委主任 调查研究(yánjiū)是我们党的(de)传家宝，是做好各项工作(gōngzuò)的基本功。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，把改进调查研究作为中央八项规定的第一条(dìyītiáo)，取得(qǔde)了哪些成效？对于调查研究中存在的作风问题，如何动真碰硬查处纠治？怎样用好调查研究这个传家宝，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民(rénmín)群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程？我们特邀纪检监察(jìjiǎnjiānchá)干部进行交流。 云南省陆良县纪委监委(jiānwěi)聚焦乡村振兴产业发展、惠农政策落实等(děng)方面，组织纪检监察干部采取“四不两直”方式，深入基层一线开展调查研究，倾听(qīngtīng)群众意见建议和问题反映。图为5月26日，该县纪委监委干部在芳华镇雍家村走访，向葡萄(pútáo)种植户了解有关情况。王勇 摄 党的(de)十八大以来，党中央高度重视调查研究工作，把改进调查研究作为中央八项规定的第一条，取得了(le)哪些成效？ 赵基尊：党的十八大以来，习近平总书记高度重视调查(diàochá)研究工作，发表一系列重要讲话(zhòngyàojiǎnghuà)、作出一系列重要指示，深刻阐释了(le)什么是调查研究、为什么要重视调查研究、怎样做好调查研究等重要问题，把我们党对(duì)调查研究的规律性认识提升到了新高度，为全党大兴调查研究提供了根本遵循(zūnxún)和科学指南。 2012年(nián)12月，中共中央政治局会议审议通过了中央八项(bāxiàng)规定，把改进调查(diàochá)研究(yánjiū)放在第一条。求真务实(shí)，力戒形式主义、官僚主义，始终是对(duì)做好调查研究工作的(de)重要要求。习近平总书记指出，调查研究千万不能搞(gǎo)(gǎo)形式主义，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓点水”式调研，不能搞做指示多、虚心求教少的“钦差”式调研，不能搞调研自主性差、丧失主动权的“被调研”，不能搞到工作成绩突出的地方调研多、到情况复杂和矛盾突出的地方调研少的“嫌贫爱富”式调研。坚决反对在调查研究中走马观花、浅尝辄止、一得自矜、以偏概全，草率地下结论、做判断。要眼睛向下、脚步向下，经常扑下身子(shēnzi)、沉到一线，近的远的都要去，好的差的都要看，干部群众表扬和批评(pīpíng)都要听，真正把情况摸实摸透(mōtòu)。这些重要论述，深刻阐释了调查研究务求(wùqiú)“深、实、细、准、效”，必须坚持求实唯实，以实实在在的调研成果服务决策、指导工作、助推发展。 党中(zhōng)央总结理论探索和(hé)实践经验，对加强和改进调查(diàochá)研究(yánjiū)工作(gōngzuò)提出(tíchū)制度化、规范化要求。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心(tánxīn)、群众满意度测评(cèpíng)等(děng)制度。各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，各级党委（党组）书记应当带头深入基层调查研究，发现和解决问题，总结推广经验。《中国共产党纪律处分条例》对脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行等行为，明确了处分规定。《关于在全党大兴(dàxīng)调查研究的工作方案》规定，要加强调研(diàoyán)统筹，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，不增加基层负担；力戒调研中的形式主义、官僚主义。 吴述(wúshù)林：党的十八大以来，习近平总书记以上率下、以身作则，足迹遍及31个省区市，轻车简从、减少陪同、简化接待(jiēdài)，一次次深入各地考察调研，为各地发展把脉定向，以实际行动为全党立标杆(biāogān)、做榜样(bǎngyàng)。 在习近平总书记示范引领下(xià)，各级党组织走好新(xīn)时代党的群众路线，调研工作坚持从群众中(zhōng)来、到群众中去，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦。坚持实事求是，直面问题不回避、深挖(shēnwā)根源不敷衍，把情况摸清、把问题找准、把对策提实，切实把调研成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。 作风变化，群众感受最为真切。以往干部调研“坐着车子转、隔着玻璃看”的现象(xiànxiàng)大(dà)为减少，取而代之的是“带着问题来、揣着答案走(zǒu)”的务实作风。从“预设路线”调研到“四不两直”走访，更多党员干部走进田间地头(dìtóu)、社区工厂，与群众面对面交流，摸清(mōqīng)群众急难愁盼，调研收集到的群众意见和建议，为政策(zhèngcè)制定提供了科学依据，使政策更贴合实际、更符合群众需求。同时，借助大数据(shùjù)、云计算、人工智能(réngōngzhìnéng)等技术手段，调研渠道拓宽了，调研效率和精准度提高了。从教育医疗资源优化到就业创业政策落地，从保障房建设到乡村振兴(zhènxīng)推进，一桩桩民生实事的解决，让群众真切感受到(shòudào)“干部离得更近了，问题解决更快了”。“枫桥经验”“新时代(shídài)六尺巷工作法”“街乡吹哨、部门报到”等实践成果，让调研成果持续转化为基层治理效能。 改进调查研究推动了各项(gèxiàng)工作落实，密切了党同人民群众的(de)血肉联系，巩固了党的执政根基，对推进国家治理体系和治理能力现代化(xiàndàihuà)意义深远。 当前(dāngqián)，调查研究中(zhōng)存在哪些问题，有何表现？产生这些问题的深层次原因有哪些？ 吴述林(lín)：改进调查(diàochá)研究取得显著成效，同时也要清醒看到，作风问题具有顽固性和反复性，解决作风问题不可能一蹴而就。实际工作中，仍有部分干部作风不严不实，不仅影响(yǐngxiǎng)调查研究的质效，还损害(sǔnhài)党和政府公信力。 调研准备阶段。少数党员干部(gànbù)“避重就轻(bìzhòngjiùqīng)”，对矛盾集中、情况复杂的(de)地方绕道走，“重要问题不调研、调研问题不重要”。个别干部在制定调研方案(fāngàn)时“预设结论”，要求基层按照“脚本”汇报，这种“先射箭后画靶”的错误做法，使得调研丧失了客观性。 调研过程中。不(bù)同部门缺乏统筹协调(xiétiáo)，在相近时间段密集调研相同主题，导致基层重复准备材料、接待汇报；有的极短时间之内调研多家单位，每个单位停留时间有限，看似样本充足，实则都不深入，了(le)解到的多是一些(yīxiē)浅层问题；还有的通过“二手材料”代替亲身调研，本质上背离了“没有调查就没有发言权”的工作要求。 调研成果转化上。有的“只(zhǐ)挂号不(bù)看病”，重过程轻结果、重程序轻落实，调研时热热闹闹(rèrènàonào)走访座谈，笔记本记满问题清单，但结束后并没有进行深入分析(shēnrùfēnxī)，“调”而不“研”、“研”而不“用”，认为交上一份“漂亮”的调研报告就是完成了调研。 遵守调研纪律方面。有的把基层接待规格作为身份象征，在调研过程中讲究(jiǎngjiū)排场、计较待遇(dàiyù)；有的借调研之名行利益输送之实，通过指定调研路线为特定主体(zhǔtǐ)站台背书；还有的违反中央(zhōngyāng)八项规定精神，借调研名义违规吃喝、公款旅游、收受礼品等。 李英豪：这些问题的产生，主要有以下原因(yuányīn)： 一是思想认识不深。有(yǒu)的形式主义、官僚主义思想较重，对调查研究(yánjiū)的重要性缺乏深刻理解，未能树牢“没有调查就没有发言权”理念，调查研究重形式、热衷“留痕”，催生“作秀式”调研、无实质内容调研等问题。有的政绩观出现偏差，功利主义(gōnglìzhǔyì)作祟，认为调查研究耗时费力，不能迅速(xùnsù)看到成效，抱(bào)着“完成任务”心态到基层走马观花，缺乏对实际问题的深入探究。有的自(zì)认为基层经验丰富，不愿深入一线走访考察，调研报告闭门造车，调研结果(jiéguǒ)不仅未能反映真实情况，反而影响了决策(juécè)的科学性、有效性。 二是责任意识(yìshí)不强。有的习惯按照被调研地方、单位预先设定(shèdìng)的路线和方案走访考察，缺乏明确(míngquè)的目标导向(xiàng)和问题指向(zhǐxiàng)。有的动真碰硬的胆气和魄力不足，倾向于考察问题少、矛盾小、容易出成果的单位和领域，回避(huíbì)基层面临的一些深层次、机制性的难题，缺乏察实情、谋对策和解难题的诚意。有的党员干部群众观念、宗旨意识不强，习惯听汇报、看材料，把虚心向群众请教的调查(diàochá)研究变成了颐指气使的督导检查，还给基层增加了负担。 三是能力水平不高。有的(de)对调研工作缺乏(quēfá)统筹规划，调研方式(fāngshì)单一浅显(qiǎnxiǎn)，信息渠道狭隘闭塞，收集的往往是基层整理后上报的“二手材料”，谈成绩多、讲问题少，难以掌握实情。有的事前准备不充分，习惯走一步看一步，想一出是一出，脱离实际盲目调研。有的重调查、轻研究(yánjiū)，仅仅罗列面上情况，缺乏深入分析和量化对比，甚至将汇报材料改头换面，提出的对策建议泛泛而谈，缺乏实际操作性(cāozuòxìng)。 四是刚性约束不强。有(yǒu)的单位相关制度规范不够健全完善，对调研的内容、方式、时间、质量、成果转化等没有细化具体化，调研工作随意性较大，导致(dǎozhì)个别党员干部“钻空子”。有的单位缺乏科学合理的调研评价(píngjià)标准和严格的纪律执行，对党员干部在(zài)调研中敷衍塞责、弄虚作假(nòngxūzuòjiǎ)等行为缺乏相应的惩戒机制。 对于调查研究中存在的作风问题(wèntí)，如何动真碰硬查处纠治？ 赵基尊：对调查研究中(zhōng)存在的作风问题，必须下力气查处纠治，动真(dòngzhēn)碰硬解决到位。重点可以从3个方面发力： 一是从严查(yánchá)。结合整治形式主义(xíngshìzhǔyì)为基层减负(jiǎnfù)，将开展调查研究情况(qíngkuàng)纳入日常监督清单，重点检查调研计划是否(shìfǒu)科学、流程是否合规、成果是否转化，着力发现查纠扎堆(zhāduī)调研、多头调研、重复调研等加重基层负担问题。强化纪委监委与组织、党委政府督查等部门的衔接配合，建立健全信息共享、线索移送、协查整改等机制，对(duì)调查研究方面的作风问题线索准确(zhǔnquè)识别、及时处置。严肃规范问责，对调研工作中的苗头性、倾向性问题，及时提醒批评、督促整改，对作秀打卡、哗众取宠等问题，抓典型、抓通报，形成有力震慑。 二是精准治。针对监督检查(jiǎnchá)发现和典型案件暴露出的(de)(de)深层次问题，督促相关地方或单位(dānwèi)围绕调查研究的前置程序、目的内容、流程(liúchéng)环节、方法(fāngfǎ)途径等健全完善制度机制，明确正负面清单，进一步细化规范调研工作。借鉴文件会议、督查检查考核(kǎohé)年度计划(niándùjìhuà)管理的做法，实行调查研究年度计划管理和备案审查制度，加强统筹安排，严控数量、频次，对计划外的调研“一事一议、一事一批”，杜绝不解决问题、无实质意义的调研。严明纪律要求，严格执行各项法规制度，严防调研工作中的不正之风。 三是有效防。综合分析调查研究中作风问题滋生根源(gēnyuán)，准确把握问题阶段性、行业性、地区性特点，坚持正向引导和(hé)反面警示相结合，一体抓好思想教育、纪法教育和警示教育。结合深入贯彻中央八项(bāxiàng)规定精神学习教育，引导党员干部认真学习习近平总书记(zǒngshūjì)关于加强党的(de)作风建设的重要论述，强化党性修养，树牢(shùláo)正确政绩观，从内心深处筑牢防线。通过举办培训班(péixùnbān)、增设相关(xiāngguān)课程等方式，提升党员干部高质量开展调查研究的本领，尤其是运用信息技术、走好网上群众路线的能力，营造求真务实调研氛围。 吴述林：必须从政治高度深刻认识改进调查研究的重要性，严查严纠调研中的不正之风，引导党员干部以求真务实(qiúzhēnwùshí)精神开展调研，将其作为推动党中央决策部署落地(luòdì)见效的关键(guānjiàn)抓手，作为破解发展难题、厚植(hòuzhí)人民福祉的重要途径。 强化思想引领。将(jiāng)习近平总书记关于调查研究的(de)重要论述纳入党校(dǎngxiào)教育、专题培训和主题教育，结合当前正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导党员干部系统把握“深、实、细、准、效”五字诀的实践要求，从思想深处摒弃官本位思想，树牢(shùláo)以人民为中心的发展理念。运用(yùnyòng)党的创新理论(lǐlùn)研究解决发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向(mínxīnsuǒxiàng)的突出问题，真正从人民群众的创造性实践中提炼破解难题的“金钥匙”。 强化监督问责。整合纪检监察、巡视巡察、审计等监督力量，建立联动监督机制(jiāndūjīzhì)，对(duì)调研(diàoyán)计划制定、人员(rényuán)选派、行程轨迹等全流程动态监测(jiāncè)，精准识别“扎堆调研”“打卡式调研”等形式主义问题。开展监督检查，对调研中的形式主义官僚主义等问题严肃追责并通报曝光。畅通群众监督渠道，将群众满意度纳入考核评价核心(héxīn)指标，形成“群众点题、部门答题、社会监督”的良性循环，推动调查研究成为密切党群关系的“连心桥(liánxīnqiáo)”。 强化(qiánghuà)制度建设。完善“选题论证—联动调研—成果(chéngguǒ)转化—跟踪评估”闭环管理体系(guǎnlǐtǐxì)。优化调研方式，推广“解剖麻雀式”调研；运用区块链技术搭建跨部门数据共享平台，提升分析研判的(de)科学性。突出成果转化，围绕党中央重大决策部署和民生难题，对优秀调研报告实行清单化管理，推动高质量调研成果进入党委政府(dǎngwěizhèngfǔ)决策程序，切实将(jiāng)调研成果转化为推动高质量发展的实际成效。 怎样用好调查研究这个传家宝，使调研的(de)过程(guòchéng)成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业(shìyè)发展的过程？ 赵基尊：做好调查研究，要在“四个突出”上下功夫(xiàgōngfū)。 突出问题导向。开展调查研究一定要有的(de)(de)放矢，奔着问题去，以具体问题的解决带动整体工作提升(tíshēng)。调研(diàoyán)前，选准题。聚焦理论学习中的疑惑点、理论与实践结合的关键点，紧扣工作实践中最(zuì)需要(xūyào)关注、最需要破解的难题入手。调研中，盯住题。紧扣选题不发散，搞清楚前因后果和底层(dǐcéng)逻辑，弄明白症结所在，运用党的创新理论蕴含的立场观点方法，提对策、想办法、谋(móu)实招。调研后，解好题。对短期能够解决的，立行立改；对一时难以解决、需要持续推进的，盯住不放，做到问题不解决不松劲，解决不彻底不放手。 突出求真务实。要力戒形式主义、官僚主义。领导干部发挥好带头作用，确定题目、听取意见(tīngqǔyìjiàn)、研究分析，为广大干部作出表率。走进群众(qúnzhòng)，常去群众意见集中、工作进度滞后的(de)地方走一走，多蹭蹭“柴火炉”、吹吹“院坝风(fēng)”、听听真心话。下沉蹲点，对复杂问题(wèntí)(wèntí)、疑难问题，组织专门力量沉到基层，零距离感受(gǎnshòu)和了解实情，把问题找准、把对策提实。以下(yǐxià)看上，针对基层普遍发生的问题，摸清情况，分析产生问题的多方面因素，自上而下提出改进措施，上下一体推动问题解决。 突出方式方法。调研(diàoyán)的方式越(yuè)灵活、手段越丰富，成效往往就(jiù)越好。要(yào)注重在调研中多措并举，根据不同选题、不同对象，灵活采取不同方式。用好座谈(zuòtán)访谈方式，广泛听取各(gè)层级各领域的意见建议，面对面交流研讨，汇聚众人智慧。用好随机走访方式，不提前(tíqián)设计路线、安排对象，不打招呼直插一线摸情况、找问题。用好问卷调查方式，直接获取第一手数据，掌握充分(chōngfèn)、客观的信息，为决策提供参考和依据。用好专家调查方式，借助“外脑”“智库”，助推调研提质增效。 突出转化运用。调研不是目的，转化运用、见到(jiàndào)实效、促进工作才是根本。把(bǎ)调研中形成的思路举措，及时转化为可供实践(shíjiàn)运用的一项一项具体措施、工作机制、制度办法。把调研中形成的一些好的措施办法，纳入全年(quánnián)工作台账之中，实行清单化管理，一项一项抓好落实。定期开展“回头看(kàn)”，检视调研成果(chéngguǒ)转化运用情况，重点看成果转化是否(shìfǒu)到位、问题解决是否彻底、有没有见到实实在在的效果，并根据情况及时优化调整相关措施，不断提升调研成果运用实效。 李英豪：只有深入基层、深入群众，了解群众的(de)所思所想、所急所盼，才能制定(zhìdìng)出符合(fúhé)群众利益的政策措施，真正做到从群众中来、到群众中去。 以调查研究(yánjiū)(yánjiū)(yánjiū)深化(shēnhuà)对党的创新理论的领悟。调查研究是推动党的创新理论指导基层实践的重要纽带，只有深入开展调查研究，才能真正做到理论联系实际，促进理论与实践相统一。党员干部(dǎngyuángànbù)要勤于善于开展调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，自觉运用(yùnyòng)党的创新理论研究分析实际问题，准确把握问题的本质和规律，找准解决问题的思路和对策，为科学决策和政策落实提供支撑保障。 以调查研究密切党同人民(rénmín)群众血肉联系。调查研究是密切联系群众、切实解决群众急难愁盼问题的重要途径。通过深入基层、深入实际、深入群众，我们可以了解群众在想什么、盼什么、最需要我们干什么。调研过程要坚持(jiānchí)运用群众路线这一(zhèyī)根本方法(fāngfǎ)，把现实情况和群众需求结合起来，认真倾听群众呼声、如实(rúshí)记录群众意愿(yìyuàn)，通过调研知民情、解民忧、纾民困，拉近党群干群距离，赢得人民群众支持。 以调查研究(yánjiū)赋能党和国家事业高质量发展。成果转化是调查研究的重要环节，也(yě)是调查研究的延续和深化(shēnhuà)。衡量调查研究搞得好不好，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决(jiějué)好。广大党员(guǎngdàdǎngyuán)干部要充分认识调查研究对于党和国家事业发展的意义，严格落实中央(zhōngyāng)八项规定(guīdìng)及其实施细则精神(jīngshén)对于改进调查研究的实践要求，以正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，切实改进调查研究，力戒形式主义、官僚主义(guānliáozhǔyì)，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，察实情、出实招、办实事、求实效，奋力实现以深化调查研究助推党和国家各项事业高质量发展。（本报记者(běnbàojìzhě) 刘一霖）